国家发展改革委规范PPP新机制：聚焦使用者付费，优先支持民营企业

国家发展改革委近日发布通知，对政府和社会资本合作（PPP）新机制的实施提出更细致的要求，以规范有序推进PPP项目。通知延续了此前《意见》中“聚焦使用者付费项目”、“全部采取特许经营模式”、“优先支持民营企业参与”三大核心特征，并对这些特征作出了进一步的细化和解释。

首先，通知强调PPP项目必须是使用者付费项目，明确了收费渠道和方式，并对政府投资支持和运营期补贴进行了规范，禁止任何形式的保底安排。其次，通知指出，特许经营模式并非强制性要求，对于不涉及固定资产投资的项目，例如路侧停车服务和垃圾清运服务，不应采用特许经营模式。

在优先支持民营企业参与方面，通知要求严格按照相关清单，推动民营企业参与特许经营项目，并禁止以标的物总价作为唯一评判标准，应综合考虑项目运营方案、收费单价、特许经营期限等因素。对于招标失败的情况，需要重新审查项目条件和评标标准，确保不存在限制民营企业参与的因素。

此外，通知还强调要规范盘活存量资产，严禁将其作为地方政府变相融资或增加隐性债务的手段。同时，通知也强调加强特许经营方案把关、信息审核以及事中事后监管，确保PPP项目的规范运行。总而言之，这份通知旨在通过更严格的规范和更明确的导向，推动PPP新机制健康有序发展，促进民营企业参与，并有效防范风险。